中国教育惩戒权争议十年记
一
这是一则让广大教育工作者“极度舒适”的消息：据传，一份称作《中小学生违规行为惩戒实施办法》即将出炉，并将于2020年9月1日起实施。
消息迅速被转载，被某省的校长微信公号发出，又其中不乏教育机构官微，顿时显得煞有其事，引发大家热烈围观。
消息引述了惩戒实施暂行办法全文，乍一看确实是官方文件的模样。一上来的“总则”首先对“惩戒”作出界定，提出“实施惩戒应当排除个人情绪、喜好、学生成绩等因素的干扰，确保公平、公正地对待每一位学生”。
到底哪些行为要受到惩戒呢？该办法列举了那些“影响教育活动正常秩序的行为”，包括影响教育活动正常秩序的行为、影响个人学习成长的行为、违反中小学生日常行为规范和校纪班规等有关规定的其他行为。
对于如何实施惩戒？该办法提出，可以批评教育、背诵、体育、劳动、写作、隔离、收管物品、停课反省、家长陪读、全校通报、警告、严重警告、记过、休学治疗，等等。
说得这样有鼻子有眼儿，让人几乎信以为真，差点就要“喜大普奔”了。就在这节骨眼儿上，“不讨喜”的官方辟谣来了：别信，这是假消息！据记者向教育部政策法规司求证，得到的答复是：具体的政策出台要以官方发布为准。
随后有北京某律师事务所证实，网传的《实施办法》只是他们的建议稿，但被好事的自媒体把“建议稿”三字删去发出来，误导了读者。
对于这份建议稿的由来，该事务所解释说，这是他们组织团队进行的自发研究，从律师的角度对如何解决教师管理学生的困境提出建议，并于今年9月提交给教育部基础教育司，建议仅是一家之言。
消息被辟谣，未免让人有些失望，但这件事本身却耐人寻味，仔细揣摩可以推究出丰富的潜台词。一方面，假消息被热传，侧面说明出台教育惩戒办法是民心所向、各方期盼；另一方面，官方的辟谣又略显暧昧，从律师事务所提交建议稿一事来看，研制教育惩戒办法应该已经提上议事日程。
然而，在这曙光乍现的时刻，关于教育惩戒，我们还有许多重要的问题要理清楚，比如，教育惩戒对于教育的意义何在？一份好的教育惩戒办法如何制定？应包括哪些内容？教师如何用好教育惩戒？等等。
一句话，假如教育惩戒办法真的要来了，您准备好了吗？
二
说到教育惩戒问题，就不能不提这样一份重磅文件。这就是今年6月以中共中央、国务院名义发布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。
正如专家所言，这是新时代指导义务教育发展的纲领性文件。其中令人欣喜的一句话就是提出，制定实施细则，明确教师教育惩戒权。
教育惩戒权第一次被明确写入中央文件，足见其重要程度。与文件发布遥相呼应，备受社会关注的“20年后打老师”案宣判，也让各界的视线再次聚焦于教师的教育惩戒权问题。
近年来，一说到教育惩戒权，可谓是一声叹息。2015年的一项调查显示，认为教师拥有惩戒权的人只占56.1%，其他小半数的调查者则认为教师没有惩戒权或说不清。不少教师直言，惩戒权作为教育者曾经天赋的权力，正在悄然消失。
其结果是，惩戒权的丧失，导致师生关系扭曲，校园欺凌得不到有效制止，学生打老师现象时有发生……面对违规学生，教师“不敢管、不能管、不想管”。
“实际上，这是对学生一种不负责任的态度。”在教育部的新闻发布会上，面对记者关于这个问题的提问，基础教育司司长吕玉刚直言。他同时提到，现在社会上也有一种现象，有的家长对教师批评教育孩子也不够理解，甚至造成家校矛盾。因此，对教师惩戒权出台细则进行规范和明确，教育部“有义务、有责任”。
应该说，教师拥有惩戒权，本是天经地义，严格说来也仅是教师诸多权利中的一项。但如今，教师的教育惩戒权，却要靠教育部出面予以“维权”，专门制定文件予以“规范和明确”，在这样的高度重视背后，有着几多无奈，几多辛酸。
教师的教育惩戒权到底出了什么问题？问题与现象又反映出怎样的深层次社会原因？
三
如果大家不太健忘的话，一定还会记得10年前关于“班主任教师批评权”的争议。
2009年8月，教育部印发《中小学班主任工作规定》，其中明确“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”。
没想到，就是这一句话引发了社会的热烈讨论，包括许多言辞激烈的批评意见。央视连续多期节目对此话题进行探讨。
许多人对规定班主任教师批评权表示不理解或表示担心。
再看看《规定》出台的背景，与现在何其相似！当时的两起教师批评学生事件备受关注：一个六年级学生因为课堂上被老师批评，持刀砍向老师；一位高一学生因被老师批评，愤然跳楼身亡。
面对这样的情形，一些教师反映，他们不敢批评学生了。最极端的例子，就是2008年6月的“杨不管“事件，学生在课堂上打架致使一人死亡，教师竟无动于衷。
教师连批评学生都不敢了？实在是非常不可思议，对此，一向以敢言著称的时任教育部基础教育一司司长王定华发声说，教师正当使用的、恰如其分的惩戒不属于对学生的体罚，不提倡对学生的一切行为都给予包容甚至迁就。
但在当时“班主任教师批评权”的争议中，批评的、负面的声音占了上风，究竟怎样批评学生才算是“适当方式”，此后也没有下文。
回顾这场处于风口浪尖上的关于“教师批评权”的批评，深层次的问题是随着自媒体的发达，“人人都可批评教育”的尴尬，致使中国教育面临着一场信任危机，中国悠久的“尊师重教”传统也渐渐远去。
10年来，关于教师如何批评学生、如何实施教育惩戒的讨论，始终不绝如缕。但同时，我们也可以感觉到，舆论的风向在慢慢发生改变，人们从最初的批评、质疑慢慢开始接受，规定教师批评权或惩戒权，不仅很有必要，而且越来越迫切。
正是随着这样的观念嬗变，教育惩戒权被写进中央文件。人们终于开始认真讨论，教师究竟需要怎样的教育惩戒权？
四
再回过头来，看看那份差点让人信以为真的“惩戒实施办法建议稿”。应该说，作为一份法律界人士拟定的文本，建议稿从“总则”“惩戒行为”“惩戒方式”“惩戒序”到“申诉制度”“保障措施”，内容完备，条文严谨，确实有一定参考价值。
比如，建议稿规定了12条应受惩戒的学生违规行为，从携带危险品入校、扰乱正常课堂秩序、打架斗殴到迟到、旷课，考试作弊等；提出了从班主任到学校可实施的13条惩戒方式，包括批评教育、收管物品、听课反省到休学治疗等。
建议稿中也有许多值得肯定的可取之处，比如，它梳理了教育惩戒的法理依据，并注重了惩戒的科学性，主张不损害学生身心健康，并讲求公平、公正。
再比如，它专章列出了惩戒的程序，主张实施惩戒应通过班级民主决定并征得家长书面同意，显然是为了帮助教师规避可能的法律纠纷。
也因此，看到这份建议稿，许多人为之叫好，认为“非常好，早该如此”，“没有惩戒的教育是不完整的”，“可以帮助学校教育纠偏”。
但同时也应看到，作为一份建议稿，它其实还有许多不完善之处。虽然目的是将教育惩戒权细化，但作为细则，它的条文可谓是“粗细不一”，有的条目也不够严谨，甚至是并不可行。
特别是，作为法律界人士起草的文本，建议稿在注重法理和法律程序的同时，在教育专业性方面略显不足。毕竟，惩戒是一种教育行为，从根本上说要遵从教育规律，体现教育观念。
比如，在惩戒方式上，建议稿将背诵、体育、劳动等都作为惩戒方式，这些显然有失妥当。
“劳动刚刚被列入我们的教育目标，是学生应有的优秀品行，怎么能作为惩戒手段呢？”有网友质疑说。
还有网友认为，建议稿中的惩戒方式太“一般化”，老师们早就在用了，并没有新意，有的做法甚至会适得其反。
五
实际上，如果我们将视野放宽一些的话，就很容易发现，这份建议稿中的一些规定和办法，国际上早已有之。
比如在日本的《学校教育法》和《学校教育法实施细则》中，对学生的惩戒方式规定有罚站、增加值日次数、交给学习任务或清扫任务、放学后罚留教室、训练迟到禁止上场比赛等轻微的事实惩戒和退学、休学、警告等较严重的惩戒行为。
比较一下，这些与建议稿的惩戒方式是不是“英雄所见略同”啊！
可以说，如何惩戒学生，是一个令人头痛的国际难题，不仅面临着同样的困境，而且至今各国也没有共识性的做法。
仍以日本为例，2012年，日本大阪市一位高中生因被篮球部顾问教师体罚而自杀，在社会上引起轩然大波。为此，日本于次年发出通知，明确规定了中小学校中的惩戒与体罚的区别。
尽管如此，从新闻报道来看，日本社会发生的因惩戒导致的纠纷事件仍屡见不鲜。
看得出，如何界定好“教育惩戒”的边界，对各国来说都是一个教育难点，在教育立法方面也各有不同。
比如，韩国出台《学校生活规定预示案》规定，教师可以对违纪学生进行一定程度的体罚，但学生有权选择惩戒方式。
英国发布《学校中的行为与纪律：给校长和教师的建议》，提出惩戒管理要考虑安全和学生权益，惩戒的方式也不外乎口头训诫、额外工作、罚写作业、社区服务等，严重者可以处以停学。
相比之下，美国的做法更为多元化和严谨化，各州的教育法律对惩戒的规定略有差异，在实施中也区分了无关法律的惩戒和法律行为的惩戒等。
从各国的这些相关规定中，我们可以体会到，在教育惩戒上大家都相当审慎，小心地把握着惩戒的分寸，不敢有丝毫差池。
还记得，多年前笔者前往丹麦访问，曾询问当地教育官员，丹麦学校如何实施教育惩戒？对方耸了耸肩说，他们也没有太好的办法，无非是多留作业或额外的工作。他坦承，由于惩戒无力，丹麦的“问题学生”有增多的趋势。
六
看完了各国对教育惩戒的规定和做法，顿时感觉压力山大。要制定出一份科学合理的教育惩戒实施办法，确实考验教育行政部门的管理智慧。
从“前车之鉴”来说，好的教育惩戒办法恐怕要解决好这样一些问题：
首先，哪些行为适用于教育惩戒？是慎之又慎的关键。教育不能没有惩戒，但又不能一味靠惩戒。学生的一些不良习惯和行为缺失，有的可以用惩戒的方式去教育，有的则不必小题大做，完全可以换一种方式，通过赏识激励、正面引导去解决。一句话，惩戒不是教育的万能药。
其次，教育惩戒的方式有哪些？也要仔细推敲，体现专业性和科学性，惩戒是手段不是目的，惩戒的方式宜少不宜多，宜精不宜泛。惩戒是教师的“尚方宝剑”，但也是一把“达摩克利斯之剑”，惩戒方式存在的意义重在威慑，而非时时处处效尤。
再次，要严格区分体罚和惩戒的边界。这可能是法律界和教育界都感觉棘手的一个核心问题，但唯其难能，所以可贵。只有确定了两者的边界，才能让教师不至于畏手畏脚，大胆承担教育责任。为此，如何区分两者？要不惮其细，具体可行，让教师心有警戒、教有所依。
最后，做好教育惩戒权的相关保障。教育保障权的明确和细化，就是为了给教师撑腰。为此必须一改过去出了教育纠纷，无论对错，就习惯把板子打在学校和教师身上的做法。对于合理的教育惩戒行为，一定要理直气壮地支持。
在这方面，日本曾有类似法律案例：在1981年的“东京女教师体罚案”和2002年的“天草市男教师体罚案”中，法院经过调查后，最终都作出了支持教师的判决，认为教师的行为是合理惩戒，不属于体罚范围。
所以，教育惩戒立法，必须改变姑息养奸或息事宁人的做法，在教育立法上体现鲜明的支援教师的立场，真正把惩戒权交给老师。
正如基础教育司司长吕玉刚所言，研究制定具体实施细则的目的，是“明确教师教育惩戒权实施的范围、程度、形式，规范行使教育惩戒权，促进广大教师既热情关心学生，又严格管理要求学生，这样才能促进学生健康成长”。
七
就在前不久，中共十九届四中全会召开，推进国家治理体系和治理能力现代化成为了改革的“重中之重”。
这无疑也启示我们，推进教育惩戒办法的立法，除了内容科学以外，还要做到“程序正义”，通过教育治理的方式去稳妥推进。
在这方面也是有“前车之鉴”的，一些教育改革制度文件，虽然初衷良好，但研制的过程中有失草率，或者是没有做好前期的调研，或者是教育部门“闭门造车”，或者是没有做好相关的政策宣传解读，最终事与愿违，遭到各方批评和质疑。
因此，对于教育惩戒立法这样高度敏感、社会关注度极高的事项，一定要在研制的过程中慎重对待，充分发扬民主，征询各方意见，除了教育专家和法律专家以外，还应邀请教师、家长、社会各界人士乃至学生的参与，听取他们的建议建言，吸纳民智，使之成为多元参与、公共治理的智慧结晶。
“程序正义”的另一重含义，就是在惩戒程序的规定和实施上，也要避免教育部门和教师唱“独角戏”，而是倡导民主、平等参与。
其一，要让家长、义工、专门教育机构等都成为惩戒行为的主体，为教师和学校分担教育压力。
其二，惩戒行为的实施也切忌草率，要讲求过程育人，讲求教育的艺术，并基于对学生的充分理解，引导学生自觉认识错误，并把惩戒可能的不良影响降到最低。
其三，也要保障好学生的基本权利，避免学生因为惩戒而受到不公正待遇，要允许学生有申诉的权利，防止个别教师滥用惩戒权。
八
说到底，惩戒是教育行为，而不是单纯的法律行为。要实施好教育惩戒，必须从教育出发。
“教育惩戒的目的重在教育，是出于对学生的关爱、保护，从促进学生健康成长的愿望出发来实施教育惩戒。”吕玉刚在回答记者提问时说，“我们特别希望社会各界、家长给予积极理解，形成学校、家庭、社会共同育人的氛围。”
那么，站在教师立场上，在不久的将来，一旦有了教育惩戒权，教师又该如何用好它呢？
首先，教师要慎用教育惩戒。如前文所述，教育惩戒权是教师手里的“利器”，也是“大杀器”，因此，不到万不得已，还是轻易不要动用它。它是教育的“非常规武器”，千万不能把它当成“万能良药”。
否则，教师如果患上了“教育惩戒依赖症”，一天到晚把惩戒的大棒拿在手里，结果可能适得其反，学生久而久之要么心理疲沓、无动于衷，要么心理逆反、直接对抗，最终可能是两败俱伤。
其次，教师要巧用教育惩戒。教育惩戒是教育手段，既要讲究教育的科学性，又要讲究教育的艺术性。教育惩戒切忌简单粗暴，运用之妙，存乎于心，即便是惩戒，同样可以感动学生心灵，让学生心悦诚服。
说到教育惩戒，教育史上的经典案例莫过于陶行知先生“四块糖”的故事。面对打了同伴的学生王友，陶行知先生虽然名为训话，但巧妙地把握谈话的节奏，通过四块糖让教育过程和风细雨，最后王友被感动得痛哭流涕。这才是最高明的教育惩戒。
最后，最高明的教师要能够“超越”教育惩戒，“不教而教”。叶圣陶先生说过，“教是为了不教”。作为教师，我们的教育“武器库”中一定要多一些储备，教育的过程中做到灵活切换，游刃有余，而不是死抱着惩戒这一招不放。
能做到“不教而教”，教师要有教育的大智慧，对学生多一些宽容、多一份耐心，多一点悲悯情怀，多一些平等关注，也要多一些换位思考，只有这样，你才不会纠结于如何用好教育惩戒，让教育自然发生。
这样的教师，也才能赢得学生的爱戴、家长的尊重、社会的信赖，才能用自己的良好职业形象，重建师道尊严，让教师真正成为受人尊敬的职业。
参考资料：
《日本教育惩戒的立法与实践》，宋雁慧，《教育家》，2018年44期。
《中小学体罚与惩戒的区别：日本的相关规定》，肖艺芳，《基础教育参考》2013年23期。
《重筑教育的尊严：从2009年“班主任教师批评权”热议说开去》，白宏太，《人民教育》2009年24期。
《“涨姿势”！国外学校是这样惩戒学生的》，李冬梅，《现代教育报》2016年3月
图文排版：小王子
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